北京市城市规划设计研究院：2025北京城市更新白皮书

《2025 北京城市更新白皮书》由北京市城市规划设计研究院、北京城市更新联盟等联合编制全面复盘 **“十四五” 北京城市更新收官成效 **研判当前挑战明确2026 年十五五开局重点任务为首都城市高质量发展提供路径指引。一、总体情况政策、项目、资金、参与四维发力更新政策中央层面出台多项支持文件北京落地 **《北京市城市更新条例》推出政策激励工具箱 1.0 版 **形成 75 项改革举措破解土地续期、老旧厂房加层、功能混合、工业用地先租后让等难题配套审批、技术导则与数字化服务同步完善。项目实施“十四五” 明确 8 大类 53 项任务年度量化任务完成率超110%市级示范项目累计405 个以区域综合、产业、居住类为主2025 年更新固投约1800 亿元占全市固投近两成重点推进平房退租、危楼重建、老旧小区改造、管线更新、商圈提升、片区综合更新等。资金支持市级财政奖励加码2025 年已下达11 亿元构建财政 信贷 基金 REITs 专项债多元体系4 单 REITs 上市首钢等模式撬动社会资本超百亿面向民间推介项目总投资约 2350 亿元。多元参与市区联动、央地协同、片区统筹常态化城市更新联盟、更新论坛 / 体验周凝聚社会参与责任规划师等 “多师” 提供全流程专业服务形成共建共治共享格局。二、主要成效六大亮点筑牢首都更新底座服务首都功能赋能 “四个中心” 建设核心区风貌与产业空间同步升级首钢、模式口等成标杆。改善民生人居老旧小区改造6700 万㎡、惠及 30 万户加装电梯、补齐 “一老一小”、完整社区建设成效显著。激发经济动能改造老旧厂房 300、园区 12 个、商圈 40 个支撑科创与新消费带动就业与投资增长。传承古都文化核心区平房退租近万户工业遗产活化历史街区与四合院焕发新生。守住安全底线改造老旧管线5366 公里海绵城市、管廊智能监测、防洪排涝等基础设施提质增效。创新可持续模式政策激活存量、多元主体参与、居民与市场共投共赢形成可复制范式。三、形势挑战四大瓶颈亟待突破推进落差政府 “高压推进”、社会 “慢热响应”单点多、成片少财政依赖度高。资金瓶颈投入大、周期长、回报慢市场化融资不足金融机构慎贷项目平衡难。运营困境部分项目 “网红易、长红难”流量难转长效价值需求适配不足。政策偏差普惠预制政策难匹配个性化需求落地细则不足需 “一事一议” 精准适配。四、2026 年重点工作锚定规模化高质量迈进2026 年锚定2300 亿元固投目标紧扣 “8N” 任务聚焦四方面强化专班统筹健全四级调度、闭环管理压实市区与部门责任全链条高效推进。聚焦组团发展启动约50 个综合更新组团总投资约 4400 亿元储备 120 个组团项目推动单点向片区转型。深化多元协同搭建政企银研平台培育专业实施主体办好更新论坛强化 “多师” 支撑与社会参与。狠抓政策落地推进工具箱 1.0 版分类实施出台组团政策集成意见完善标准导则动态优化政策适配性。